法律分析：不能直接到起诉的，拖欠工资属于劳动争议，必须要先向劳动争议仲裁委员会申诉，对仲裁结果不服的，才能到起诉。根据相关法律规定，在用人单位拖欠工资且未有书面欠条的情况下，劳动者要先和用人单位协商，如果协商无法解决，则可以通过法律途径来解决。
法律依据：《中华人民共和国劳动法》第七十九条 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民提起诉讼。
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